Какое бы хорошее законодательство об охране труда не было, оно всегда будет реактивно по своему замыслу. Законы разрабатываются исходя из того, что случилось и как на это реагировать, какие разрабатывать мероприятия, чтобы подобного не происходило. Минтруда каждый год собирает данные, статистику, обобщает практику и дополняет или исправляет нормативные документы. На регулирование взаимоотношений «работодатель-работник» тратится огромное количество ресурсов, и все равно оно в силу своей реактивности постоянно отстает от жизни. По этой причине травматизм среди персонала предприятий носит системный характер. И как бы чиновники у нас не отчитывались о снижении травм на производстве, на самом деле ситуация со снижением производственного травматизма далека от положительной.
В советские времена подобный подход с «планируемыми» жертвами, если так можно сказать, система внутренне оправдывала теми амбициозными задачами, которые ставились партией и правительством перед широкими трудовыми массами. Выполнение плана пятилетки, в четыре, а то и три года, было превыше человеческой жизни. Как говорится – «мы за ценой не постоим». Но если СССР уже стал частью истории, отношение к людям не изменилось, как не изменилась и «советская» система управления охраной труда.
Западный подход основан на другом принципе. Понимание того, что невозможно предусмотреть все производственные ситуации и разработать для них требования безопасности, привело к тому, что разработка конкретных норм, правил и процедур была делегирована тем, кто занимался непосредственным выполнением различных операций. На верхнем уровне регулирования осталось описание общего подхода, который затем, на нижних уровнях, приобретал форму конкретных алгоритмов решения задач.
Дальнейшее развитие западного подхода показало, что в защите нуждаются не только люди. Окружающая среда подвергается постоянному негативному воздействию из-за деятельности промышленных предприятий и технологических процессов, осуществляемых с нарушениями. Чтобы подчеркнуть важность и взаимозависимость экологии и производственной безопасности появился термин — Health, Safety & Environment (HSE – здоровье, безопасность и окружающая среда).
На практике это означает, что любой бизнес несет юридическую ответственность за обеспечение здоровья и безопасности сотрудников и других людей, затронутых их деловой деятельностью, действуя при этом исключительно дружелюбно по отношению к окружающей среде. HSE это не просто соответствие предприятия законодательным нормам и правилам по охране труда, она охватывает персональную, технологическую, экологическую безопасность и культуру безопасности в целом.
Ключевые компоненты HSE:
• Охрана здоровья. Здравоохранение направлено на обеспечение физического и психического благополучия, профилактику профессиональных заболеваний и устранение опасностей на рабочем месте, которые могут повлиять на здоровье сотрудников. Сюда входят такие меры, как эргономика, оздоровительные программы и надзор за гигиеной труда.
• Безопасность. Меры безопасности направлены на предотвращение несчастных случаев, травм и смертельных исходов на рабочем месте. Это включает в себя внедрение протоколов безопасности, проведение оценки рисков, обеспечение надлежащего обучения и поддержание безопасных условий труда.
• Окружающая среда. Экология – это защита и сохранение природной среды, окружающей рабочее место. Она включает в себя минимизацию воздействия на окружающую среду, управление отходами, экономию ресурсов и соблюдение экологических норм.
Различия охраны труда и HSE
Присутствуя на каком-либо совещании в европейской компании, первое, что можно заметить, это то, что встреча начинается с краткого введения в правила техники безопасности, то есть с плана действий, которому вы должны следовать в случае чрезвычайной ситуации. Еще один пример того, насколько серьезно воспринимается HSE, – это то, что на каждом оперативном совещании или совещании, связанном с общей деятельностью компании, одним из первых показателей, который будет обсуждаться, является эффективность HSE. Чем меньше число инцидентов или несчастных случаев, тем лучше для компании.
Серьёзные компании ставят HSE на первое место среди своих приоритетов, потому что фондовый рынок и акционеры считают работу компаний по охране здоровья, обеспечению безопасности и охране окружающей среды главным показателем успешности и профессионализма компании. Хорошая работа в области HSE, а также здоровье и безопасность всех, кто работает в компании, имеют решающее значение для успеха ее бизнеса.
Как было отмечено ранее, не государство решает, как будет обеспечена безопасность процессов в компании, а сама компания. Что представляет собой любая бизнес-структура? Это сеть процессов. Процессом является любая деятельность, где имеет место выполнение работ. Все процессы организации всегда взаимосвязаны между собой и существуют на следующих принципах:
- Принцип востребованности процесса. Каждый процесс должен иметь цель, а его результаты должны быть востребованы. У результатов процесса должен быть свой потребитель – внутренний или внешний.
- Принцип документирования процессов. Деятельность по процессу необходимо документировать. Чтобы знать, как работают процессы, их надо описать. Документирование позволяет стандартизовать процесс и получить базу для изменения и дальнейшего совершенствования процесса.
- Принцип контроля процесса. Каждый процесс имеет начало и конец, которые определяют границы процесса. Для каждого процесса в рамках заданных границ должны быть определены показатели, характеризующие процесс и его результаты.
- Принцип ответственности за процесс. В выполнении процесса могут быть задействованы различные специалисты и сотрудники, но отвечать за процесс и его результаты должен один человек.
Система менеджмента HSE значительно объёмней «охраны труда» – начиная от работников, выполняющих работу по трудовому договору и заканчивая «заинтересованными сторонами» на которых может оказывать влияние деятельность организации. При этом организация действует в определенной бизнес-среде (по терминологии ISO 9001:2015 – внешний контекст), которая может влиять и влияет на способность организации достигать своих целей. Кроме того, в самой организации существуют факторы, которые могут как способствовать достижению поставленных целей, так и затруднять их достижение. Эти факторы связаны с внутренней средой, или, по терминологии ISO 9001:2015, с внутренним контекстом. Образно говоря HSE является частью любого бизнеса, в то время как «охрана труда» никогда ею не являлась.
Контекст предприятия является совокупностью элементов управления (процессов, технологий, методов, средств, процедур, мероприятий и др.), обеспечивающих предоставление безопасных условий труда при качественном выполнении работ или оказании услуг, а также результатов, соответствующих требованиям потребителей и других заинтересованных сторон.
Процессная модель организации бизнеса предприятия
Любой хозяйствующий субъект в своей деятельности сталкивается с риском. Риск лежит в основе принятия всех управленческих решений. Риск – это возможность возникновения неблагоприятной ситуации или неудачного исхода производственно-хозяйственной или какой-либо другой деятельности. Неблагоприятной ситуацией или неудачным исходом при этом могут быть упущенная выгода, убыток (потеря собственных средств), отсутствие результата (ни прибыли, ни убытка), недополучение дохода или прибыли, событие, которое может привести к убыткам или недополучению доходов в будущем.
Очевидно, что в результате влияния внешних и внутренних факторов, контекст организации будет меняться. Подстроить постоянно меняющийся контекст организации под многочисленные законодательные требования и правила оказалось невозможным. В такой ситуации единственно правильным решением в системе управления охраной труда был переход к риск-ориентированному подходу, что в конечно итоге нашло отражение в системе менеджмента ISO 45001:2018 «Системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. Требования и руководство по их применению».
Информация о рисках – главный продукт наблюдений и теоретических исследований, которые в обязательном порядке требует современное законодательство составляют основу системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. Производственные риски – это риски, связанные с выполнением профессиональных обязанностей, и аварийные, связанные с возникновением аварийных ситуаций. Поэтому с позиции современного законодательства и инноваций в охране труда на каждом производственном участке должна проводится идентификация опасностей и прогнозная оценка рисков. Персонал обязан знать, что риски возникновения и развития опасных ситуаций действительно присутствуют, представлять, какие сценарии развития и масштабы аварийных ситуаций возможны и какие факторы способствуют развитию аварии.
Изменились и подходы к обучению работников. В системе риск-ориентированного подхода механизм заключается в обучении людей исследовать и находить риски, чтобы на месте подобрать инструменты их нивелирования. Почти как обучение в школе: ученику преподают математику, а дальше он сам с помощью различных операций и формул решает конкретные задачи. При этом у обучения есть четкая цель, к которой надо стремиться посредством совершенствования и постоянного улучшения самой системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда.
Цели можно сформулировать просто: никаких аварий, никакого вреда людям, никакого ущерба окружающей среде. В этих условиях компании продолжают улучшать воздействие своей деятельности на окружающую среду и здоровье людей, сокращая отходы, выбросы и сбросы и эффективно используя энергию. Руководители компаний несут ответственность за достижение целей HSE, демонстрируя правильное поведение в области HSE, четко определяя роли и обязанности HSE и предоставляя необходимые ресурсы, а также измеряя, анализируя и постоянно улучшая показатели HSE. Руководство несет ответственность за эффективность работы своих сотрудников. Лидерство топ-менеджеров в HSE не просто слова. Они должны следовать политики HSE на личном примере, развивая у сотрудников позитивное отношение к безопасности труда, устанавливая четкие цели и задачи, создавая среду, в которой сотрудники понимают, что им можно прекратить работу, если они считают, что правила HSE не соблюдаются. Инженер по охране труда в HSE выступает как консультант, эксперт и наставник, а не как контролёр.